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嘉兴在线新闻网     2017-10-22 21:34:14     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  亳州市“一号工程”暂停 3000亩土地征而未用

  曹学平

  “这是2013年拆的,2016年补的土地手续,拆了8个庄子,近4000亩地,到现在一直都荒着。” 4月19日中午,安徽省亳州市谯城区郑店子行政村居民田知书指着一大片长满荒草的地块告诉《中国经营报》记者。

  事实上,这一大片土地被征收是用来建设亳州市委、市政府一号工程“郑店子文化产业园”项目。2013年8月,该项目名称变更为郑店子魔幻动漫大世界。官方数据显示,花戏楼街道郑店子村的14个村庄3200多亩土地被征收。

  不过,由于该项目投资单位与亳州市就此项目具体内容未达成投资协议,项目已暂停实施,而被拆户和当地政府之间关于土地的博弈还在持续。郑店子还原小区被拆户吴建章为此分别起诉亳州市政府和谯城区政府,4月18日,亳州市中级人民法院公开审理了此案。

  本报记者现场走访发现,目前,除了温泉先导区和还原小区已初步建成,该项目大部分土地仍处在荒芜状态,长满了杂草。

  突击征地3200亩

  谯城区涡河与小洪河交叉的三角洲地区,三面环水,风景秀丽。

  2011年,亳州市委、市政府一号工程“郑店子文化产业园”项目在此启动。2013年8月,该项目名称变更为郑店子魔幻动漫大世界。

  2014年6月,当地《亳州晚报》报道,魔幻动漫大世界项目于2013年10月28日启动,征收范围为105国道以西、花戏楼街道郑店子村的14个村庄,涉及被征收户850户,拆迁面积约23万平方米,征收土地3200多亩。目前,拆迁已经完成总任务量的98%,还剩余48处、约23000平方米房屋和部分地面附属物未拆除。

  不过,据村民们反映,此次征地依据安徽省人民政府《关于亳州市2013年第12批次城镇建设用地的批复》仅批准了郑店子行政村约817亩集体建设用地征收为国有,用于城镇建设。而该行政村东杨,耿黄等自然村的土地根本不属于此次征地范围内。

  值得关注的是,2015年11月,亳州市政府的信息公开称,亳魏路以北,目前尚未实施征收,土地现状也没有改变,仍然由该集体经济组织的村民耕种。为保障被征地农民的知情权, 谯城区现在实施的是征地前期调查、确认工作。

  2016年1月,谯城区国土资源局答复村民表示,亳魏路以北,105国道以西至亚珠金刚石厂范围内的地块正在实施报批前的准备工作。

  此外,“郑店子文化产业园”工程先期启动了郑店子还原小区建设。原地块的折迁问题也引发了诸多争议。

  2015年6月4日,原地块住户吴建章遭遇“强拆”,2015年12月21日,吴建章向亳州市人民政府提出的行政复议申请,请求确认“强拆”行为违法。

  谯城区政府对此答复称,2011年,郑店子文化产业园启动征收工作,其授予花戏楼办事处予以实施。由于吴建章房屋未拆迁,影响了该区域广大被拆迁户的还原,被拆迁户联名向桑园社区反映,要求拆除吴的房屋,桑园社区“两委”扩大会决议,由社区组织对吴建章的房屋强行拆除。

  谯城区征迁办负责人在接受本报记者采访时也表示“都是社区和街道办拆迁的。”

  不过,亳州市国土资源局此前发给吴建章的责令交出被征收土地决定书仅表示,逾期不履行本决定书,也不提起诉讼或者行政复议的,我局将依法申请人民法院强制执行。

  吴建章认为,只有法院有强制执行的权力,社区肯定不能强拆。而代表亳州市政府应诉的该市法制办以“此案正在审理中”为由拒绝了本报记者的采访。

  还原小区涉嫌未批先建

  本报记者多方调查还发现,亳州市谯城区住房和城乡建设委员会(以下简称“谯城区住建委”)在该市郑店子还原小区项目没有办理用地批准手续的情况下,就给其颁发了《建设工程规划许可证》《施工许可证》。

  2013年5月3日,谯城区住建委向亳州金地建投公司颁发了《建设用地规划许可证》,该证载明:用地单位亳州金地建投公司,用地项目名称郑店子还原小区,同日,谯城区住建委审核认为,郑店子还原小区建设项目符合城乡规划要求,向其颁发了《建设工程规划许可证》。

  安徽省建设工程信息网信息显示,郑店子还原小区建设项目建筑工程《施工许可证》申请日期为2014年10月24日,出证日期为2014年11月6日,发证机关为谯城区住建委。

  不过,据业内人士介绍,《中华人民共和国城乡规划法》明确规定: 申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。划拨土地办理《建设工程规划许可证》必须拿到国有建设用地划拨决定书。

  安徽省建筑工程施工许可管理实施细则规定,建设单位申请领取施工许可证,依法应当办理用地批准手续,已经办理该建筑工程用地批准手续,提供土地使用证书或有效期内用地批准书。

  本报记者发现,中国土地市场网供地结果信息显示,郑店子还原小区土地用途为经济适用住房用地, 供地方式为划拨,合同签订日期为2014年12月31日,约定交地时间为 2015年1月30日。

  显然,郑店子还原小区项目《建设工程规划许可证》和《施工许可证》的颁发时间都早于约定交地时间,不符合办证流程。

  值得关注的是,2014年5月21日,亳州建设投资集团有限公司公告的2014年公司债券募集说明书表示,亳州市郑店子还原小区建设项目,已完成项目区范围内的土地征收和拆迁任务,土地平整工作已结束,正在进行施工临时设施搭建和基础开挖工作,截至 2013 年 11 月 30 日,该项目已完成投资9469万元。这意味着郑店子还原小区项目涉嫌先开工后获得土地手续,《施工许可证》亦为“先建后补”。

  在谯城区区委宣传部多次协调下,谯城区住建委规划科负责人对本报记者采访要求仍然没有做出任何回应。

  投资收益率超20%

  事实上,土地征收背后是利益博弈。

  上述债券募集说明书显示,亳州金地建投公司由亳州市谯城区财政局于 2006 年 9月5日出资组建,现注册资本为人民币 22,000万元。2012 年经亳州市国有资产监督管理委员会批准,谯城区财政局将金地建投51%股权无偿转让予发行人。2013 年度,该公司实现主营业务收入 1545.01万元,净利润-4173.76 万元。

  说明书称,亳州市郑店子还原小区投资总额7.7亿元,拟使用债券资金1亿元,募集资金占项目总投资比例为12.99%。

  上述募集资金投资的郑店子还原小区建设项目等 5 个安置房项目属于重点民生工程。亳州市政府为平衡上述项目建设资金,出具了〔2013〕170 号《亳州市人民政府关于进一步明确道东城镇基础设施建设等 6 个项目土地出让收益返还的通知》的文件,将杜仲路以南、火神路以北、沿铁东路以东、亳城路以西区域共计 7506.39 亩国有土地未来的土地出让收益全额作为发行人投资建设该项目与华佗广场棚户区改造等共计 6个项目的资金补偿。

  说明书表示,根据亳州市土地储备中心参照上述平衡地块周边地区土地整理成本实际情况,预计该部分土地出让价格将不低于 150万元/亩,土地整理成本预计为36 万元/亩,该部分土地未来出让收益将不低于 85亿元。在本期债券存续期内,郑店子还原小区建设项目等 5个安置房项目投资收益率超过 20%。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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